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機(jī)動(dòng)車(chē)排污立法,京津冀就適用范圍達(dá)成共識(shí)!

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  市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議11月25日召開(kāi),會(huì)議聽(tīng)取了《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例(草案二次審議稿)》修改情況的報(bào)告。

《條例(草案)》規(guī)定,北京推進(jìn)智慧交通綠色交通建設(shè),優(yōu)化道路設(shè)置和運(yùn)輸結(jié)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn),推廣新能源機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)用,加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放大氣污染物的防治。

在北京銷(xiāo)售的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械的發(fā)動(dòng)機(jī)、污染控制裝置、車(chē)載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端等設(shè)備、裝置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),在北京銷(xiāo)售的重型柴油車(chē)、重型燃?xì)廛?chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車(chē)載終端,并與市生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。
 

京津冀三地統(tǒng)一法規(guī)名稱(chēng)和適用范圍

二審之后,《條例(草案)》部分內(nèi)容又進(jìn)行了修改。

市人大法制委員會(huì)副主任委員王榮梅介紹,有的常委會(huì)組成人員和政協(xié)委員提出,條例是京津冀立法協(xié)同項(xiàng)目,天津市、河北省法規(guī)名稱(chēng)中的相關(guān)表述為:機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械“排氣”污染防治條例,在適用范圍上主要調(diào)整“氣體排放”的污染防治,建議三地統(tǒng)一法規(guī)名稱(chēng)和適用范圍。

法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為,最新的第六階段國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的名稱(chēng)是《重型柴油車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法》《輕型汽車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法》,參照上述國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),排氣污染物是指機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣管排放的氣態(tài)污染物和顆粒物,此外,還包括汽車(chē)排氣管排放之外的蒸發(fā)污染物、加油過(guò)程污染物等其他污染物種類(lèi)。目前,京津冀三地均已實(shí)行此國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

為了明確監(jiān)管范圍,形成更大監(jiān)管合力,法制委員會(huì)建議將北京法規(guī)名稱(chēng)確定為《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》;同時(shí),修改適用范圍,根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》,將條文中散見(jiàn)的關(guān)于“氣體排放”的表述,修改為“排放大氣污染物”或者“大氣污染物排放”,并力爭(zhēng)與天津市、河北省協(xié)同一致。目前,三地已對(duì)此達(dá)成共識(shí)。
 

處罰對(duì)象變得更為明確具體

此外,王榮梅表示,條例草案二審稿對(duì)強(qiáng)化重點(diǎn)用車(chē)單位的主體責(zé)任作出了規(guī)定,將重點(diǎn)用車(chē)單位違反本條例規(guī)定的處罰對(duì)象由“法定代表人或者實(shí)際控制人”調(diào)整為“企業(yè)事業(yè)單位”。

法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為,當(dāng)前,超標(biāo)柴油車(chē)重復(fù)上路行駛的違法行為屢禁不止,與重點(diǎn)用車(chē)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員的重視不夠有關(guān),應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)責(zé)任人員對(duì)單位機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染防治的責(zé)任,督促其對(duì)單位車(chē)輛進(jìn)行管理、調(diào)整和優(yōu)化。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條設(shè)定了“雙罰制”,即:區(qū)分了對(duì)一般環(huán)境違法行為和嚴(yán)重環(huán)境違法行為的處罰對(duì)象和方式,對(duì)一般環(huán)境違法行為,由生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)責(zé)令改正、處以罰款等處罰方式達(dá)到管理和制止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為的目的,但對(duì)于一些嚴(yán)重環(huán)境違法行為,則“對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”設(shè)定了拘留的人身處罰,以形成有效威懾。

據(jù)此,法制委員會(huì)建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的立法精神,進(jìn)一步明確重點(diǎn)用車(chē)單位相關(guān)責(zé)任人員的主體責(zé)任,將草案二審稿第四十條的處罰對(duì)象修改為“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”,同時(shí)將處罰額度上限從“十萬(wàn)元”調(diào)整為“五萬(wàn)元”。

調(diào)整后規(guī)定,城市公交車(chē)、道路運(yùn)輸車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)、郵政車(chē)、快遞車(chē)、出租車(chē)等行業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,本單位注冊(cè)車(chē)輛二十輛以上,在一個(gè)自然年內(nèi)經(jīng)排放檢驗(yàn)不合格的車(chē)輛數(shù)量超過(guò)注冊(cè)車(chē)輛數(shù)量百分之十的,或者同一輛車(chē)因不符合排放標(biāo)準(zhǔn)在一個(gè)自然年內(nèi)受到罰款處罰五次以上的,生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

 

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